总则
第一条 为了规范工程建设管理，有效控制施工环节的质量、安全、进度和成本等各项指标，依据国家相关法律、法规、标准和规范，结合实际情况制订本管理制度。
第二条 本制度适用于新建、改建、扩建燃气工程的施工管理。其它工程项目的管理参照本制度执行。
第三条 燃气工程实行终身负责制，施工管理人员、监理单位、施工单位对工程质量终身负责。
第四条 施工管理涵盖的内容
1、施工组织与计划管理
2、材料设备验收管理
3、施工现场管理
4、签证管理
5、施工单位资信管理
第五条 与工程施工相关的招标、设计、合同及档案信息管理按相关制度执行。
第六条 公司规划建设管理部为施工管理的归口部门，负责工程建设的全方位、全过程管理。
第七条 实行监理的工程项目，规划建设管理部负责对监理单位进行监督、检查、协调、配合及管理工作，与监理单位共同保障工程建设的顺利进展。
第八条 施工管理人员应严格履行岗位职责，廉洁自律、刚正不阿，积极维护公司利益和社会形象。
施工组织与计划
第九条 规划建设管理部应在每年初根据市场开发任务制定工程施工计划，要合理平衡、先难后易、先紧后松、先重点后一般，确保工程建设任务圆满完成。
第十条 规划建设管理部应根据中标的各施工单位资信情况、组织管理能力、施工质量效率等情况，合理分配施工任务。
第十一条 各施工单位必须按招标文件要求，提供科学完善的施工组织设计，由规划建设管理部审核通过后遵照实施。
第十二条 因用户市场开发的不确定性和多变性，工程计划的实施也应机动灵活，以适应施工任务的频繁变动。
第十四条 工程建设任务应列入相关部门绩效考核内容。
材料验收管理
第十五条 材料检验、验收的范围：
1、施工用各种管材、管件、铜件、法兰、盲堵板等。
2、施工专用设备，如各种阀门、伸缩器、调压器、 流量计、燃气表等。
3、施工用耗材，如螺栓、生料带、警示带、焊条等。
4、附属工程用建材，如钢筋、水泥、石子、沙、机砖等。
5、防腐材料，如石油沥青、环氧煤沥青、防锈漆、玻璃丝布等。
第十六条 材料检验手段包括目测和仪器检验，目测材料外观无明显缺陷和损伤；仪器检测管壁厚度、内外径、长度、设备气密性等；对铜件应进行破坏性试验，确保其强度和韧性。规划建设管理部应积极探求先进的检测手段，提高检测标准和能力。
第十七条 材料集中验收
公司采购部门或施工单位按批次集中采购的材料，由规划建设管理部对每个批次的生产许可证、材质书、材料合格证、检验报告、试验报告等进行检验校对，在仓库集中检验并出具验收报告。
第十八条 材料进场验收
采购、领用的材料进场后（施工现场临时仓库）必须进行检验，检验数量不低于进场总量的10%，库存时间较长即将使用的阀门应进行试压，合格后方可使用。
第十九条 防腐验收
对于管道防腐如石油沥青、环氧煤沥青、3PE防腐等，在首先对管材、壁厚等验收合格，防腐材料验收合格后对管道集中防腐进行现场检验，检验包括：除锈、防腐材料调制、防腐工艺、防腐等级进行全过程间断性检验，每批次防腐完毕，进行防腐管的抽样检查，结果应符合国家有关标准。
第二十条 施工现场抽检
材料进入施工现场后，施工管理员应不定点、不定时对进入现场的材料进行抽检，以确定使用材料是否与已验收材料相符，杜绝伪劣材料混入施工现场。施工管理员对发现的不合格材料有权进行没收、销毁并处罚。
第二十一条 生产运行部门在参与工程验收时，有义务对材料设备进行监督检查，并提出处理意见。
第二十二条 对因工作失职、工作不力、粗心大意等因素导致不合格材料流入施工现场造成质量问题和损失的，根据公司《违纪职工处罚条例》中的工作不作为相关条款追究责任。
现场管理
第二十三条 施工现场实行工地代表（施工管理员）负责制，工地代表对所管理的工程项目全权负责，并接受部门经理和相关职能部门的检查指导。
第二十四条 现场管理包括：质量控制、成本控制、进度控制、安全监管以及为实现上述目标实施的一系列管理活动。
第二十五条 质量控制是现场管理的核心内容，为实现质量管理目标，应做好以下主要工作：
1、严格遵守国家、行业相关标准和规范，严格履行技术交底和设计变更程序，照图施工，规范施工。
2、严格审查施工单位的资信条件，包括施工企业资质证书、安全生产许可证、特种作业人员岗位操作证书、技术人员实际操作能力、机械设备配置水平等。
3、加强合同管理和项目分包管理，是保障工程质量的前提条件。
4、加强对施工组织措施和技术措施的审查、论证、比对、调整、监督和落实是保证工程质量的关键因素。
5、加强材料设备的质量检验复核，是保障工程质量的基础。
6、建立严格的阶段验收和竣工验收制度。阶段验收至少应包括：下管前的沟槽验收，回填之前的焊接检验、防腐检验、技术措施验收（如套管和隔离保护措施等）、警示带（或金属示踪带）验收，隐蔽工程签证验收和管线定位等；竣工验收至少应包括：强度试压、气密性试验、管道吹扫验收、防腐检测、金属示踪带检测、外观验收和室内布局合理性验收等。有埋地管道或大中型的项目验收，应由规划建设管理部经理组织或参与，生产运行相关部门应派人参加验收。
7、实行项目监理的，应按照监理制度进行施工监管，重要部位和关键工序，应旁站管理。
8、施工管理部门应积极探索新工艺、新材料、新标准，努力提高工程质量，降低投资成本。
第二十六条 成本控制是项目管理的重要内容，主要包括：
1、工程发包应严格履行招标程序，工程结算应严格执行中标价格和相关决算标准。
2、工程签证应及时、准确，签证必须和图纸相符，不得重复签证。
3、施工管理人员应提前办理施工的相关手续和外部沟通协调工作，并适时处理解决随时出现的各类问题和纠纷，创造良好的施工条件，减少停工窝工导致的成本增加。
4、有关部门和人员应做好甲供材料（设备）的出库管理，有效杜绝公司财产流失。
5、做好工程预算及合同管理，避免合同索赔导致的成本增加。
第二十七条 进度控制主要针对大型独立工程项目以及有工期要求的其它项目。保障施工进度应具备以下条件：
1、科学完善的工程施工计划、公平合理的任务平衡分配机制以及灵活机动的调节保障措施。
2、科学合理的施工组织措施、储备充裕的施工技术力量和强有力的管理手段。
3、组织有效的工程协调例会，高效务实的协调解决问题的机制。
4、可靠的物料供给渠道和充足的资金来源。
第二十八条 安全施工是现场管理的基本任务，安全施工的责任主体是施工企业，但建设单位和监理单位的施工管理人员承担着重要的监管职责，对施工安全承担连带责任，应做好以下工作：
1、贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。施工管理人员应督促施工单位落实安全施工的组织保证措施，健全安全责任体系，检查安全责任制及安全技术操作规程的落实和专（兼）职安全员设置情况。
2、审查施工方案或施工组织设计中有无保证工程安全的具体措施，使之符合安全施工的要求，并督促其实施；核查施工组织设计和专项施工方案的'种类和编审手续，安全措施是否合理。
3、督促施工单位对施工人员进行安全教育及分部分项工程的安全技术交底。
4、对施工现场进行全过程的安全检查与监督，杜绝不规范的施工方式和措施，加强安全防护和现场警示管理，确保施工人员和行人安全。
第二十九条 规划建设管理部可制定具体的现场管理措施，在不违背合同主要条款的情况下制定必要的处罚措施，对影响工程质量、安全、进度和成本的行为进行适当的处罚，以保障工程建设任务的圆满完成。
第三十条 施工管理人员应做好详细的施工日志和相关的各种记录，并对施工资料进行系统的整理、汇总和存档管理。
签证管理
第三十一条 施工管理员（工地代表）是工程量签证的第一责任人， 必须严格核实工程数量，严禁以任何方式虚报、多报、重复报工程量，违者将按照《违纪职工处罚条例》进行处分。
第三十二条 重大的或可能导致投资增加的设计变更应在变更前征得总经理的同意。
第三十三条 实行固定总价合同的，原则上不得有任何签证；但设计变更频繁、工程量出入巨大，可由施工单位提出意见，总经理办公会研究同意后予以签证；增加幅度超过合同总价10%的，应报董事会批准。
第三十四条 实行固定单价的，合同内涵盖、但实际工程量与合同不投的按“工地代表-部门经理-分管副总经理” 的顺序进行审核签证；合同内未涵盖的新增项目，由施工管理员上报部门经理，造价在一万元以内的分管副总经理审批，一万元以上（含）的由总经理或总经理办公会审批。
第三十五条 实行可调价格或“成本加薪酬”结算方式的，应根据合同界定的单位工程或分部分项工程内容及计价单位，严格履行现场签证程序，确保签证数据真实准确。
第三十六条 因设计变更需要改变施工方案的，应根据合同及上述相关规定确定是否进行签证；如果已经按原设计开工或完工，设计变更后需要返工的，应按实际增减工程量（或造价）进行签证。
第三十七条 由建设单位委托施工单位完成的合同以外的工程、支付的费用，因建设单位责任导致的工程量增加、形成的窝工及机械搁置，不可抗力导致的工程重建或返工等，应按相关规定据实签证。
第三十八条 以庭院户内工程为包干单价的，应按下列方法确定签证范围：
1、中压管道及调压站等附属设备（以调压站出口阀门或低压出口管道出调压站基础/箱体为界）应单独签证。
2、有院墙的居民小区，庭院户内工程以院墙为界，无院墙的以楼前管道起始端退后20米为界，界外工程应做签证。
3、商业用户表前阀之前的工程应做签证。
第三十九条 隐蔽工程必须在隐蔽前由施工管理员和施工单位代表、监理工程师共同确认后现场签证，特殊原因未能现场签认的，应做好详细的施工日志，竣工后及时补签。补签时存在争议的，以建设单位工地代表记录为准。
第四十条 工程签证量必须同测绘数据一致，必要时可由测绘人员复核工程量并签字，部门经理全面把关。
第四十一条 单位工程竣工验收后，施工单位应根据现场签证单在7日内做出竣工资料，报规划建设管理部审核。为便于运行管理，竣工图应在工程验收前向参与验收的部门提供。
质量信誉等级评定
第四十二条 为了促进施工企业提高施工质量，增强项目管理水平和效果，规划建设管理部应建立各施工企业的质量信誉等级评定体系。
第四十三条 质量信誉等级评价的内容包括：施工企业组织管理能力、施工组织设计实施情况、合同履约情况、施工技术力量和水平、施工质量（含材料）、安全管理、施工效率进度、服从指挥情况等。
第四十四条 规划建设管理部应将各项评价指标按重要程度设置不同的分值和权数，制定详细的评分细则，按百分制建立各施工企业的质量信誉等级档案。
第四十五条 质量信誉等级评价于每年年底工程结束后举行，由工地代表、监理工程师、规划建设管理部相关人员、生产运行部门相关人员进行投票打分。投票权数中工地代表和规划建设管理部经理应占到30-50%，所有投票加权平均后为最终得分，质量信誉等级按得分高低划分排序。
第四十六条 质量信誉评价等级将作为每年工程招标评分的一个参考，可占到招标评分的10-30%，具体由总经理办公会在开标前确定确定。
附则
第四十七条 本制度同《招投标管理制度》、《规划设计和图纸会审管理制度》、《档案信息管理制度》、《合同及工程预结算管理制度》结合使用。
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