我国警察形象危机成因及形象提升对策研究
钟春燕
(湖南警察学院管理系
湖南·长沙410006)
中图分类号:E277
文献标识码:A
摘要人民警察形象代表着国家和政府的形象,是社会各界关注的焦点。但近年来,随着社会的发展及新型矛盾的出现,也由于警察机构及警察自身存在的不足,警察在开展警务、非警务活动时,形象屡遭损害,甚至形象危机频发。因此,应站在建设法治中国、构建和谐社会的高度,充分重视我国警察形象建设,利用新媒体等方式积极开展警察公关关系活动,以良好的警察形象、规范的警务活动、紧密和谐的警民关系,为国家各项发展大计提供应有的保障。关键词警察形象形象危机成因对策
ResearchChinaontheCausesoftheImageCrisisofPoliceinprovementandtheCountermeasuresforTheirImageIm原AbstractThe//ZhongimageChunyan
ofthepeople'spolicerepresentstheimageofthecountryandthegovernmentandisthefocusofattentionofallwalksoflife.However,inrecentyears,withthedevelopmentofsocietyandtheemergenceofnewtypesofcontradictions,duetotheinadequaciesofthepoliceorganizationsandthepolicethemselves,thepoliceimagehasbeenrepeatedlydamagedandeventheimagecrisishasbecomefrequentduringpoliceandnon-policeactivities.Therefore,weshouldstandattheheightofbuildingaruleoflawinChinaandbuildingaharmonioussoci-ety,payfullattentiontotheconstructionofourpoliceimage,usenewmediaandothermethodstoactivelycarryoutpolicepublicrelationsactivities,soastocreateagoodpoliceimage,standard-izepoliceactivities,andbuildacloseandharmoniousrelation-shipbetweenpoliceandpeople,thusprovidingdueguaranteesforKeyallwordsdevelopmentpoliceimage;imageplansofthecountry.
crisis;causes;countermeasures
如今,我国在各方面都呈现出高速发展的态势,骄人的成就带领中国走向了一个全新的时代。作为为社会发展、国泰民安保驾护航的人民警察如何适应新时代,是一个现实且重要的问题。这其中,树立适应新时代、新局面,满足文化修养、法治意识、民主意识不断提升的民众需求的良好警察形象,显得更为迫切。
1我国警察形象危机的成因分析
1.1警察队伍建设滞后
1.1.1警力不足影响执法质量
中国的警力配置比例是万分之十多一点,西方国家则是万分之三十五左右,显然中国的警力配置是世界上最低
作者简介:钟春燕,湖南警察学院管理系副教授。
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DOI:10.16871/j.cnki.kjwhc.2018.05.085
的。经过调研发现,民警普遍感觉工作任务重,工作压力大,心理倦怠,尤其是派出所等一线业务部分的民警。在这种现状下,民警无法事无巨细地按法律、按规章制度开展相关执法工作,这就极容易导致民警的执法质量不高、执法不规范等现象发生,从而对警察形象造成不同程度的损害,有的甚至引发警察形象危机,严重影响警察的整体形象。1.1.2辅警的个人修养、业务素质普遍较低
由于工作任务重但警力不足,各警察机构、大多数警种基本上都招聘了合同制的辅警,以缓解警力不足的缺陷。但调查发现,辅警的文化程度普遍不高,有的边远地方甚至有小学文化的辅警从业。同时,这些辅警招聘后基本上都没有经过系统的培训,大多数只进行了很简易的学习后就直接上岗。因此,辅警的文化修养和业务素质决定了其业务能力较低,自然很难保证执法质量。近些年来网络上报道了一些警察违法执法、执法不公的典型案例,经查后发现是辅警的所作所为。辅警和警察虽有区别,但在民众的心目中,辅警也是警察,辅警的不当作为,成为引发警察形象危机的一个重要原因。
1.2落后的传统观念没有根除
**总书记提出的“中国梦”是一个实现中华民族伟大复兴的历史壮举,其中包括了对几千年来中华民族优秀文化传统的恢复与传承,同时也必须要摒弃其中的一些糟粕,以此引领中华民族继承和培育先进的文化理念和树立正确的价值观,使中华民族成为世界优秀、伟大的民族。那么新时期的警察队伍,当然也应当与时俱进,在文化修养、思想观念方面要全面塑造与提升。1.3警察权力范围不明,警察义务无限扩大
长期以来,警察的法律地位、警察的职责权力范围都是比较模糊的,如官方宣传“有困难、找警察”,似乎警察是万能的。老百姓对此也习以为常,经常向警察提出一些不符合警察职能的要求,如:忘带钥匙进不了门,宠物找不到了,夫妻闹矛盾等等。除了普通民众外,一些机构、领导也习惯了依靠警察机构,比如过去的计划生育、征收税费,现在的拆迁征地、城市建设、城市管理等。很显然,以上这些均属于非警务活动,并不是警察法定职责范围内的事情,但因“习惯成自然”,警察经常参与大量的非警务活动。这些非警务活动直接与民众利益相关,稍有不慎,便很容易使民众产生不满甚至对立情绪,尤其像过去的计划生育、征收税费,当今的拆迁等,警察直接就扮演了“恶人”的角色。如此角色,不可能在民众心目中树立良好的形象,相反会留下十分恶劣
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的印象和不光彩的形象。
1.4警察公共关系活动开展不够
在我国,长期以来受“家丑不可外扬”的观念影响,个人和一些机构在面对出现的问题时,总习惯、也喜欢关起门来解决,警察机构也不例外。由于信息不透明、不公开,民众便猜测、怀疑,甚者会无端诬陷,导致局面被动,形象受损。近些年来,公共关系理论逐渐得到了社会各界的重视,警察机构也实时地开展警察公共关系活动,但由于受传统观念的影响,警察机构对于开展警察公共关系的意识和主动性还不够,经常在问题比较突出、危机比较严重的时候被动开展一些补救性的措施,很难取得较好的效果。
2我国警察形象提升的对策
2.1加强队伍建设2.1.1加强警力配置
虽然我国经济等各方面都得到了大力发展,取得了可喜的成绩,但目前我国仍然属于发展中国家,警察机构建设及警力配置需要与社会综合发展相匹配。但我们必须清楚地认识到,警力不足已严重掣肘警务活动的正当、规范开展,造成了许多负面的社会影响,这对警察形象建设以及对建设法治中国、构建和谐社会带来了不利影响。随着我国经济的持续发展,应当实时考虑增加各警察机构的警察编制,增强警察队伍力量。
另外,应合理配置警察机关与一线警务部门之间的警力,将年富力强、能打善战的年轻警察尽可能配置在一线业务部门。针对警察不愿意到一线的状况,应制定合理的制度,一是强制性规定年轻警员必须在一线业务部分工作的期限,并且与职务晋升等利益结合。二是进一步加强研究,针对警察岗位“半军事化”的特征,制定一些有利于维护一线警员福利及自身发展方面的制度,保障一线警员安心工作,避免人员频繁流动,尤其是避免年轻警员脱离一线。2.1.2加强对辅警的培训力度,提升辅警的综合素质
首先,应制定全国统一的辅警从业的条件,对不合格的辅警应及时解除合同,停止执业。第二,制定统一的辅警培训机制,包括期限、科目、考核等。第三,适当提高辅警的福利待遇。目前辅警的福利待遇普遍不高,有的地方辅警待遇只是略高于该地区的最低工资收入。这对于年轻辅警来说,根本无法满足其基本的生活需求,他们对自己的未来一片迷茫,这种思想状况经常在工作中会体现出来,成为影响他们努力工作的主要因素。
2.1.3加强对警察的心理干预
受工作任务重、工作压力大、面临的社会诱惑大等因素的影响,警察尤其是一线警察思想不稳定,有的迷茫,有的心理倦怠。对此,各级公安机关高度重视,也有针对性地采取了一些干预措施。但经过调研发现,这种局面仍然没有得到有效改变,效果甚微。建议设置专项经费,设置专门机构,配备适当人员,有规律、有目标地开展干预工作,使其制度化、长期化,努力改善干警的思想状况和心理状况。2.1.4政治思想常抓不懈,培养警察正确的价值观
针对少数警察观念落后,思想不健康、不先进的情况,警察机构应加强思想政治教育,同时加大监督检查力度,努力消除落后思想,培养警察先进的思想理念和过硬的政治觉悟,使其思想觉悟与新时代的要求相一致。目前,各级警
察机构均加强了警察督察部门的建设,督察工作效果较以前有所进步。但从整体上评价,我国警察督察所发挥的职能作用还是十分有限,尤其在基层市县,受地域限制,大家都是“熟人”,承担督察职能的警察很难“拉下脸”对同行的违纪行为开展督察活动。对此,应在全体警察队伍中积极宣传督察工作的重要性,使全体警察内心理解督察工作,接受督
察工作,在面对督察人员开展督察活动时,以正确的态度对待督察人员及督察工作。
2.2以新《警察法》为契机,明确界定警察的权力范围根据新的《人民警察法》规定,警察权包括治安管理权、公共安全处置权、调查权、刑事侦查权、刑罚执行权等。这就说明,如征地、拆迁及其他非警务社会管理方面活动,警察没有权力和义务去开展相关工作。所以在新《人民警察法》颁布实施后,应积极开展宣传工作,使得民众及社会各界准确理解警察的职能和警察的权力及责任,同时不应再继续进行“有困难找警察”等内容的宣传,努力使警察从非警务活动中解放出来,有更多精力开展警务活动,提高警务活动的质量,也在一定程度上减轻警察的压力,使其身心得到一定的舒缓。当然,任何一种社会现象的转变都不可能一蹴而就,需要一个过程。改变警察职能范围,民众需要一个适应的过程,有些部门及人员也需要一个适应过程。所以在落实的时候,不能急躁,不能凡事一刀切。警察在面对民众提出要求或请求时,不能简单拒绝,应耐心做思想工作,做到以理服人,如果可以提供帮助的,只要不违反法律规定和原则,及时协助也是可取的。我们纠正的是取消警察大范围的非警务活动,规范警察权,而不是倡导拒绝与民众建立良好的关系。相反,警察应当加强与民众良好关系的建立,这与规范警察权之间并不矛盾。2.3充分利用新型媒体,积极开展警察公关关系活动
首先,要改变传统的“关起门来”处理问题的落后思想,要从思想上充分认识到新媒体在开展警察公共关系活动中的重要性,不能因为“面子”和“成绩”而回避新媒体的公关渠道;其次,要加强警察运用新媒体开展警察公共关系的能力,警察机构要建立官方账号,警察可以建立私人账号,二者都可以作为开展公关活动的根据。在信息发布时,要注意区别官方和私人账号的区别,官方账号发布的信息必须是理性、严肃、慎重的,不能在官方账号信口开河,导致民众的反感。第三,建立危机预警机制,充分运用警察机构各部门的信息资源优势,经过专业人员的科学评估分析后,对较大的风险点及时监控,做好应对准备。一旦危机发生,公关部门及时介入,根据不同预案,及时采取措施引导舆情,化解公共危机。参考文献
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编辑李前锋189
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