探讨国有企业改制的现状与完善对策

发表时间：2020-08-06T08:04:19.377Z 来源：《新型城镇化》2020年3期 作者： 蒲阳

[导读] 现如今，在社会经济的不断发展下，我国经济结构体系发生了重大的变化，国有企业与民企都是我国经济的组成部分，在经济活动中具有同等权利，公平竞争，但在国家遇到大灾大难时，国企更应有担当的职责。蒲阳

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摘要：现如今，在社会经济的不断发展下，我国经济结构体系发生了重大的变化，国有企业与民企都是我国经济的组成部分，在经济活动中具有同等权利，公平竞争，但在国家遇到大灾大难时，国企更应有担当的职责。因此在改革过程中国企扮演了重要的角色。然而，因为受到多 方面因素所带来的影响，现阶段在国有企业改制过程中存在诸多缺陷与不足，所以下文着重从理论角度出发，进一步探究了国有企业改制的现状， 然后提出了相应的对策。 关键词：国有企业；改制；现状；对策

所谓改制是符合新时代发展的一项举措，对于国有企业而言可以使其走出困境，打造独具特色的现代化企业。现如今在社会主义经济体制下，国有企业改制工作发展的如火如荼，其中要想从本质上提高 其有效性，则需要对改制的现状加以分析与了解，提出可行性建议与对策，积极跟随党的发展步伐，明确改革方向。 1、国有企业改制的优势

众所周知，为进一步顺应时代发展的要求，自 1990 年之后我国众多国有企业纷纷进行了改革，且在随着经济产权关系的不明确下，改制 逐渐形成。严格意义分析，对于我国传统国有企业发展而言，是经济体 系中不容或缺的一部分，而产权却没有明确的界定，也正因为如此导致 国有企业在运营中存在诸多问题[1]。而国有企业改制主要是对企业的 经营权与所有权进行改制，简单来说便是明确国有企业的产权关系，在 此过程之中经营权不再仅仅局限于企业本身，而是引入更多的企业参与 其中，所有权方面也进行了调整，逐渐采取承包经营责任制的形式。经 过实践证明，国有企业改制在一定程度上调整了产权关系，将传统的经 营模式加以转变，提升了企业的经济效益。从另外一个角度分析，2020 年是国企改革三年行动的第一年，其改革方案已经初步形成，通过改革 以此提升国资国企改革综合成效，优化经济发展环境。

2、国有企业改制的现状

虽然通过改制可以提高国有企业的经济效益，实现其可持续发展， 但是从整体角度分析，在改制过程中仍旧存在缺陷与不足，对此经过归纳与整理，将其概述为以下几点。 2.1缺乏对资产的评估

一般而言，在国有企业改制过程当中需要对所有权与经营权进行调整，但是无论如何调整两者之间无法形成分离，并且在改制当中仅仅对房产与设备进行评估，并没有对商标等众多无形资产加以重视， 且大多数管理人员因为政治色彩比较浓厚，出现身兼数职的现象，这种情况下不仅政治化越来越严重，而且在资产评估方面缺乏科学性与规范性 [2]。 2.2未制定有效的内部治理机制

国有企业改制中内部的治理方式并不符合市场发展的经济原理， 特别是在股权结构调整当中，产权因为比较单一，所以无法实现投资主体的多元化。另外在债券交易不完善的情况下，大多数主管部门喜 欢采用行政的模式，会让经营者通过转让的方式进行改制，严格意义上分析，这种方式存在缺陷，不仅会对国家的利益造成影响，而且也 无法保证职工的权益。 2.3未重视企业思想政治工作

在国有企业改制过程当中，思想政治工作占据了重要的地位，但是根据调查与分析，大多数国有企业在改制的时候缺乏对思想政治工作的认识，没有摆好自己的位置，这样一来则出现了重物质、轻精神的现象。还有一点，随着时代的不断发展，国有企业战略部署有所调整， 与此同时，下岗职工有所增加，这样一来，因为职工的思想意识比较薄弱，会对社会的稳定发展产生影响。 2.4改制内容不单一

当前国有企业在改制的时候，紧紧围绕经营权以及所有权进行开展，但是，这种改制方式会让众多企业对改制的目标存在误解，导致其局限性。除此之外，也会将国有企业的改制工作误认为是提高经济 效益的举措，在落实工作的时候会出现人员不配合的现象。还有一点， 改制过程当中没有结合实际的情况，所采取的改制方法不合理，仅仅 是一味的下达各种命令，这种行为会导致改制工作的质量受到影响， 也没有进一步体现出改制的作用与价值 [3]。 2.5缺乏监督与管理

为从根本上保证改制工作的有效性，则离不开监督与管理，然而当前却没有对监督管理加以重视，这样一来国有资源会出现流失，企业员工的切身利益会受到影响，对企业的发展产生损害。 3、新时期国有企业改制的对策

正如上文所言，现阶段国有企业改制当中存在非常多的缺陷与不足，如果不及时处理与解决，那么则会制约其发展，所以在新时期需要从不同的角度出发，笔者经过归纳与总结，将其概括为以下几点。 3.1明确改制的基本思路

国有企业要想真正做好改制工作，主要内容便是明确改制的思路， 特别是要将行政化及时取消，可以通过试点的方式，在逐步推行当中推动改制工作的有效性。另外，试点的方式能够保证国有资产使用的

合理性。此外，还要在推行现代企业治理结构上进一步强化股东大会 的权利，对董事会的人员结构进行调整，要提高监事会的监督作用， 对管理人员的行为进行监督与管理。在新时期随着时代的不断发展下， 还要实现改制与招商的整合，形成全新的模式，实现其开放性，积极 的吸引外来资本参与其中，在提高投资多样化的同时也能够让国有企 业站在新的制高点之上提高竞争力。 3.2制定完善的内部管理机制

积极制定完善的内部管理机制能够进一步推动国有企业改制工作 的有效性，减少国有资产的流失，其中要有统一的部门进行管理，增强产权交易的透明化，避免国有资产出现流失。此外，要保证国有企 业的改制是在法律制度当中进行，对政府的行为加以规范，将其行政作用进行淡化。对于企业的负责人而言，需要增强自身的责任意识， 从本质上认识到改制的重要性，着眼于长久，形成大局观念，发挥出监督的作用，加强对各种政策法规的应用，为企业改制提供保障。 3.3解决改制中的思想问题

就目前而言有众多的干部职工没有从根本上摆脱掉计划经济所带 来的约束，所以在改制当中不仅视野狭小，而且难以得到长远的发展， 面对这种情况，笔者认为国有企业的领导者需要从自身出发，加强思 想教育，树立符合现代化的发展理念。特别是对于党员干部而言，需 要进行科学知识教育，使其从本质上认识到改制的重要性，还要对职 工的利益加以维护，要将职工安置作为重点，制定完善的安置方式， 如果在改制过程当中资金未落实到位，那么则需要加以重视，扩大资 金的渠道，推动企业的发展 [4]。在改制过程中还需提高职工的思想政治水平，使其从本质上认识到改制的重要性，明确自己肩上所承担的 重责，真正将改制看做自己的事情，加以重视。 3.4明确产权关系

在改制当中国有企业需要对其产权关系加以明确，考虑企业产权 的管理权限，同时，在界定产权范围的时候，需要通过小组的方式开展工作，且整个过程中小组工作人员需要严格按照相关的法律规定对 资产进行运算与估算，同时还要结合实际的情况制定完善的估算报告， 上交给相关部门进行审核，在改制当中，国有企业的工作人员需要积 极配合，加强监督与管理，要从根本上避免因为人为原因而导致的一 系列现象。还有一点，在改制的时候，特别是在产权登记的时候需要 确定改制方案，企业要按照国家的规定，避免不自愿与不公平现象的 发生，在确定改制方案的过程当中不仅需要双方同意，而且要有审批 部门对法案的约束力进行保障，只有等到改制方案加以确定与落实， 才能开展登记工作。

3.5坚持党的领导加强党的建设

国有企业在深化改革中需要坚持党的领导，加强党的建设，特别是要遵循《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确国有企业改制的总体精神，明确改革的核心要点。此外，在国企改革三年行动的第一年内，需要进一步建立与健全市场化经营机制、推动战略性重组，做好专业化整合，要将党的十九大对国企改革的要求加以落实，要将近几年“1 ＋ N”的改革政策加以落实。其一是要进一步完善极具特色的现代化企业制度；其二是要制定完善的市场化经营机制；其三是要实现国有资本的布局；其四是进行国有资产的监督与管理；其五是要加强党对国有企业的全面领导。 结语

总而言之，时代在不断发展，社会不断进步，国有企业改制是推 动其发展与创新的重要举措，也是提高经济效益与社会效益的关键载体，在新时期国有企业需要从本质上认识到改制工作的重要性，明确 其中所存在的问题，从不同的角度出发，制定相应的解决对策，明确改制思路，完善改制工作，这样才能从根本上推动企业的生产与经营 朝着规范化的方向不断发展。

参考文献

[1]佟家栋 , 洪倩霖 . 国有企业改制对制造业企业工资与雇佣的动态影响[J]. 产业经济研究,2017(02):102-113. [2]罗知 , 赵奇伟 , 严兵 . 约束机制和激励机制对国有企业长期投资的影响[J]. 中国工业经济,2015(10):69-84. [3]丁昊钰, 王昱睿. 国有企业改制中资产评估问题研究[J]. 知识经济,2018(04):67-68. [4]李松龄 . 新时代经济体制改革重点的理论认识与制度安排 [J]. 现代经济探讨,2018(07):1-9.